澳门新葡亰网址2229低空空域开放经历多少次“叫春”才会实现?

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  9月10日,2018全球无人机大会在四川成都开幕。大会聚集了来自49个国家的无人机专家学者及企业家,对无人机的分类、标准和规章等方面进行了探讨。中国民用航空局副局长王志清、国际民航组织秘书长柳芳、四川省副省长彭宇行、国家空管委办公室副主任蔡军出席开幕式并致辞。

澳门新葡亰网址2229,通航对于低空空域的敏感,几乎到了神经的地步。

  王志清在致辞中指出,近年来,无人机行业呈现出更加迅猛的发展态势,应用范围不断拓展,产业结构不断完善,商业模式不断创新,这也对管理部门的法规制定能力、安全监管能力、空管保障能力提出了一系列挑战。目前,中国正在采用“行业管理+社会管理”的模式,对无人机运行实施全面管理。民航局在行业管理领域,通过“技术+规章+系统”的方式,正在积极构建完整的无人机管理体系。主要表现在:依靠技术,有效防范,积极支持企业通过电子围栏等技术手段,不断提升应对无人机干扰的能力;依靠制度,科学管控,按照松紧适度的管理思路,通过科学设定标准,避免因为管理过严而扼杀产业发展积极性;依靠系统,实名管理,建立无人驾驶航空器实名登记系统并实施实名登记,开展无人驾驶航空器操控人员培训和证照管理。

近几年来,只要是低空空域管制改革有点风吹草动,都会招来无数次的评论,动辄就贯之以通航发展的春天已经来临。如今,不知经历了多少次叫春,通航还是这样不温不火地向前发展着。天还是那个天,人倒是有点麻木了。

  王志清表示,中国民航愿在国际民航组织的整体框架下,秉承开放包容、合作共赢的态度,加强三个方面的合作:一是加强法规标准体系建设的合作,积极探索适应各国经济社会发展的无人驾驶航空器监管模式;二是加强空管服务体系建设的合作,逐步推进有人和无人驾驶航空器空中交通管理体系的融合;三是加强科技创新体系建设的合作,加快形成规范、有效、开放的技术创新体系,为无人机行业持续健康发展奠定坚实基础。

没办法,通航是靠天吃饭的行业。这里的天,一方面是指天气,另一方面,是指我们头顶上的那块天空――低空空域。

  柳芳在致辞中表示,目前在全球范围内,遥控驾驶航空器系统(PRAS)的技术和运用快速发展,给国际民航组织及各国航空管理部门带来了新的安全风险和挑战。规则制订者必须构建结构良好、具有灵活度的监管框架,不断促进PRAS创新。国际民航组织的使命就是促进监管,加强监管部门之间的合作、民用航空与军用航空之间的合作,促进安全有序的无人航空发展。

空域是指地球表面以上可供航空器运行的一定范围的空气空间。低空空域通常是指真高1000米以下的空间范围,是通航飞行作业的主要活动区域。像国土资源、海洋资源一样,空域也是资源,蕴藏着极大的经济、国防和社会价值。在过去,低空空域主要是军航的活动空间,随着国内通航产业的不断发展,通航对低空空域的使用需求也日益提高。由于同一空域在单位时间内对航空器的容量有限,因空域使用问题带来的矛盾和冲突也随之增多。低空空域也逐渐成为通航发展的瓶颈之一。

  彭宇行表示,四川省目前涉及无人机领域的企业总数达到200家以上,产品80余个,带动了全省航空制造业产值460亿元。2017年,四川成立了全国首个低空空域协同管理改革试点,今年又成立了全国首个低空空域协同管理委员会及办公室,加快组建四川省低空空域协同管理中心。四川希望借助此次大会进一步推动无人机产业高质量发展,促进对外交流,吸引投资。

为促进国内通航产业健康快速有序发展,积极推动空域集约化管理使用,2010年8月,国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,拉开了低空空域管理改革的大幕;2013年11月,总参谋部、民航局下发《通用航空飞行任务审批与管理规定》,在通航飞行任务审批方面算是迈出了一大步;2014年7月,《低空空域使用管理规定》出台,开始征求社会意见。在低空空域管理改革的试点、推广阶段,尽管在国家管理层面出台了上述不少的利好政策,但对通航企业来说,却感觉不到大的变化。按民航局李家祥局长的话说,就是想飞起不来、想飞管得严的问题还没有得到根本的解决。

  蔡军指出,中国的民用无人机发展经历了生产制造从单一到齐全、行业应用从特殊到全域、法规标准从缺失到建立、监管框架从简单套用到合理适用的转变。但全球无人机行业依然存在着数量多与安全风险加大、发展快与法规标准落后、使用活与空域资源紧张、信息化程度高与核心技术突破等矛盾,各国专家应携手共同面对。国家空管委将进一步简政放权,营造良好的发展环境并加强国际交流,向世界贡献中国智慧。

在2014版《低空空域使用管理规定》中,将低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域。其中涉及监视、报告空域的飞行计划,通航企业只需向军、民航管制部门报备后即可实施。但由于该《规定》只听楼梯响,不见人下来,迟迟未能出台,加之在空域划设范围、准入标准等方面都没有加以明确,致使通航企业在有飞行活动时仍需延续过去的老办法:向军航申请临时空域、临时起降点、临时航线;向民航申报飞行计划,获批后实施。效率相当低,成本非常高。正是因为如此,通航业内人士对《低空空域使用管理规定》何时颁布实施相当期盼;对管制、监视和报告空域如何划分也相当关注。

  本届大会由国际民航组织(ICAO)与四川省人民政府主办,四川省经济和信息化委员会、四川省外事办、成都市人民政府、中国民用航空飞行学院承办。大会为期5天,会议期间,将举办第三届全球遥控驾驶航空器系统专题研讨会、第二届“放飞无人机”无人航空系统(UAS)业界专题研讨会等多个会议,还将在3400平米的室外展厅和300平米的室内展厅举办无人机静态展览。

在2015中国通航大会高峰论坛上,国家空管委办公室副主任蔡军在发言中,其中首次明确提出国内约33%的低空空域由过去的全域管制调整为管制、监视、报告三类不同属性的管理,实行了有序放开、管放结合的差异化管理模式。鉴于其军方背景,讲话较为谨慎,透露出的信息不多:①几经修改完善的《低空空域使用管理规定》有可能在年内落地,正式颁布实施;②伴随《规定》出台,管制、监视、报告三类空域的划设范围也将明确;③低空空域管理改革,仍将以军航为主导,民航部门配合,地方政府提需求。

正如蔡军在峰会上所强调的:发展通航事业是一个系统工程,涉及到研发、制造、使用、运维和保障等诸多领域,需要各级各部门各系统共同努力,通力协作,空管部门作为国家空域的管理者,通过率先实行低空空域管理改革,只是促进发展的一个重要环节。实事求是地讲,当前国内通航产业产值、从业人数均只占到运输航空的1%,市场规模有限,话语权也很弱。通航产业的发展,一方面需要国家政策的强力支持;另一方面,也需要通航企业自身运营管理水平的不断提高。时下,低空开放、低空放开成了许多媒体热炒的对象,个别通航人士也跟风炒作,认为通航发展受制于空域限制,只要低空放开了,通航就会迎来井喷式发展。这不仅误导了民众,也给通航企业带来不小的负面影响。33%的低空空域由过去的全域管制调整为管制、监视、报告三类不同属性的管理后,各自所占比例又是多少?报告空域的范围、其中所蕴含的经济和社会价值又有多少?这都值得拭目以待。

目前,国内已有通航企业268家,在册通用航空器达2210架。总体上讲,通航保持了一个稳定的增长速度,企业数量快速增加,作业能力也在稳步提升。但多数企业运行水平较低,加之制度性的成本居高不下,盈利能力有限。对于通航企业来说,苦练内功才是关键所在,把好飞行安全的底线,才能看牢投资者的钱袋子。对于外部的政策环境,低空空域管理改革不但涉及《航空法》、《通用航空飞行管制条例》、《空域使用管理条例》等法律法规的修订,还涉及《低空空域使用管理规定》、《无人驾驶航空器飞行管理规定》、《通航空管信息服务站系统建设和管理规定》、《目视飞行航空地图管理规定》等一系列法规草案的颁布实施,短期内难以实现。对于通航企业来说,在现有法律法规基础上,尽快实行通航飞行活动归口管理,畅通报批渠道、优化报批环节、缩短报批时间,避免多头报批,降低协调难度,提高运行效率,才是王道。

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