澳门新葡亰网址2229冯正霖:突出三基建设 全面提升中小机场安全保障能力

  4月13日,民航局局长冯正霖在月度安全运行形势分析会上强调,抓好中小机场安全管理工作,必须突出“三基”建设,在基层、基础、基本功上真正下功夫,全面提升中小机场安全保障能力。民航局副局长李健、王志清,三总师、机关各司局及在京部分民航单位主要负责人参加会议。

10月20日,民航局在京召开科学把握运行标准、进一步提高空管运行效率座谈会,贯彻落实民航局局长冯正霖关于航班正常工作的重要讲话精神,深入剖析当前空管运行管理中的问题和短板,研究部署改进措施。民航局副局长王志清出席会议并强调,要紧密围绕党的十九大报告中的“两个一百年”奋斗目标,眼睛向内,聚焦正确处理好安全与正常的关系,聚焦科学把握运行标准,切实提升运行效率,同心协力、开拓进取,以优异的成绩迎接新时代、服务新时代、建设新时代。

  冯正霖表示,中小机场是民航生产运行的重要组成部分,是保证行业整体运行安全的重要阵地。目前,我国中小机场数量多、基础弱,是我国民航整个安全管理链条中最薄弱的环节之一。确保我国运输机场安全平稳运行,必须切实重视和抓好中小机场安全管理工作。

王志清指出,建设安全高效的空中交通管理体系是空管行业的历史使命。这不仅是民航强国建设的基本特征,也是国家空域系统建设的核心内容,更是发挥民航战略产业作用、为国家经济社会发展贡献力量的根本要求。全体空管人要忠于职守、敢于创新、担当实干。当前,安全与效率关系问题是民航空管面临的突出矛盾,也是必须解决的突出问题。现阶段,空管安全处于较好水平且风险可控,效率是空管行业的短板,空管系统要以提高空管运行效率为重点,统筹兼顾,正确处理好安全和效率之间的关系。

  围绕中小机场安全管理工作,冯正霖提出了三个方面的要求。一是要突出“三基”建设,全面提升中小机场安全保障能力。基层、基础、基本功是民航安全大厦的基石,要保障中小机场运行持续安全,必须在基层、基础、基本功上真正下功夫。民航各地区管理局、监管局要结合即将开展的中小机场安全保障能力评估,对辖区内中小机场在“三基”建设方面的短板和弱项做到心中有数;要督促中小机场上级单位和所在地方政府,加大安全投入力度,切实提升中小机场安全运行保障能力。同时,要加大安全监管力度,会同地方有关安全监管部门,帮助中小机场改善安全管理工作,整改存在的隐患。民航局有关司局要从中小机场管理特点出发,开展面向中小机场相关保障人员的专项培训和工作作风培训,切实提升中小机场安全运行水平。

王志清表示,为落实民航局局长冯正霖关于航班正常工作的重要讲话要求,近期,民航局部署了把控运行总量调整航班结构、推进高密度机场航空器机坪管制移交等一系列工作。希望空管系统争当排头兵、先行者,找准运行效率的短板,科学把握运行标准,在不降低安全保障水平的前提下全力提高运行效率。

  二是要突出协同运行,有效管控军民合用机场安全运行风险。要全面贯彻习近平总书记加强军民融合深度发展战略思想,进一步在协同运行上下功夫,提升军民合用机场运行管理水平,促进军民合用机场安全健康发展。要在完善沟通协调机制上下功夫,真正将军民合用机场融合发展中建立的机制和制度落实到各个环节、各个岗位和各个班组中去,确保军民合用机场沟通协调机制和举措能用、管用、好用;要在统一标准规范上下功夫,在标准上能统尽统,尽力减少双方同场运行的风险源,逐步实现双方在助航灯光、标志标识、道面维护、除冰雪等方面能够标准上趋同、管理上统一、保障上一致,破除军民航同场运行的标准壁垒,不断提升军民合用机场的安全运行保障水平;要在资源共享上下功夫,按照资源上整合、力量上共用、项目上共建、成果上共享的思路,积极探讨双方资源的优化配置和有效共享,保证一种资源得到双向利用,一次投入得到双重效益。

王志清要求,民航局空管局要立足提升统一管理能力,注重整体运行协调、制定统一标准、加强人员培训、完善考核激励机制;各地区空管局要立足提高管制运行效率,根据本地区的特点制定相应措施,优化管制程序,加强“三基”建设;民航局机关要立足创造良好的运行和工作环境,进一步研究推动空域体制改革、科学修订评估标准、加强基层联系与调研、积极推进新技术的应用;民航各地区管理局要立足确保安全提升质量,加强管理和调控、严格把关、严格监管、积极组织协调。

  三是要深入调查研究,下决心解决中小机场安全管理深层次问题,尤其要重点关注、认真研究机场管理模式变化带来的安全责任落实问题、中小机场空管队伍建设问题和安全监管资源问题。首先,在目前多元化的机场运营管理模式下,在安全管理工作中必须明确,只要参与机场管理就一定具有安全管理职责,地方政府是当地中小机场安全监管第一责任人。其次,要重视中小机场空管队伍建设。民航局要坚持“空管办管行业,空管局管系统”的工作原则,空管局要将中小机场空管人员培训工作纳入各地区空管局培训系统,各地区空管局要充分发挥对中小机场空管开展培训工作的优势和作用,探索建立一套中小机场空管人员培训机制,切实提升空管人员的技能水平。最后,要充分合理利用有限监管资源,关注监管效率和质量。既要管好重点对象,加强重点监管,也要从传统的监管方式向精准监管和差异监管转变,要研究在中小机场、空管系统等领域分级分类实施精准监管的相关方式和方法,将宝贵、有限的监管资源用好、用足。

会上,民航局空管办相关负责人介绍了相关措施方案;民航各地区管理局、民航空管局及地区空管局、民航局运行监控中心相关负责人汇报了相关工作情况,并就完善政策措施,进一步提高空管效率进行了深入交流。

  冯正霖最后强调,中小机场安全管理工作是一项久久为功的系统工程,必须高度重视、及早入手,要用改革的思维和方法,从体制机制、系统建设等方面着手,切实提出系统、可行、有效的“治本”之策。各单位、各部门要结合自身职责,通过深入调查研究,提高认识、总结规律、找准症结、综合施策,找到适合中小机场实际的发展路径,下决心解决发展中出现的中小机场安全管理问题。

下一步,民航空管系统将在优化进近雷达管制和塔台管制运行程序、规范流量管理措施发布、设立管制工作效率指标等方面出台相应改进措施,着力提高空管运行效率。

  今年3月,全国民航继续保持总体平稳的安全发展态势,运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比分别增长15.3%、15.9%、4.0%;航班正常率达到81.15%,连续6个月保持在80%以上。

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