2229.com民航局召开通用航空工作领导小组第四次会议

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  近日,民航局印发《关于通用航空分类管理的指导意见》(以下简称《意见》),从法规标准、人才队伍、监管机制、服务平台4方面入手,推动构建通用航空分类管理体系,以破除体制机制障碍,提升通航服务保障能力,促进通用航空“热起来、飞起来”。

  7月31日,民航局通用航空工作领导小组第四次会议在京召开。民航局局长冯正霖出席会议并指出,当前通用航空发展“放管服力度加大,政策引导效果显著,制度性障碍仍需破除,发展活力还需释放”,要坚持改革创新,狠抓薄弱环节,打好改革攻坚战,促进通航发展再上新台阶。民航局副局长李健、董志毅、王志清、吕尔学出席会议并对做好下一步通航工作提出要求。

  《意见》提出,要以放管结合、以放为主,问题导向、提升服务,改革创新、试点引路为基本原则,创建一套独立完整、科学适用的通用航空标准制度体系,培养一支融合职业化与社会化需要的通用航空人才队伍,做实一组创新包容、监管适度的通用航空工作机制,搭建一个公开透明、集约共享的通用航空服务平台,实现到2020年,初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空服务的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系的发展目标。

2229.com ,  会上,通航领导小组办公室汇报了一年来领导小组的工作情况,综合司相关负责人汇报了通用航空监管问题专项督查工作情况。通航工作领导小组各成员单位立足各自职责分工,就通航工作进展情况做了交流发言。会议增选中国航空运输协会为领导小组成员组成单位。

  《意见》明确,要创建通用航空标准制度体系,从法律、法规、规章各层次全面梳理涉及通航领域的航空器、人员、经营、机场、事故调查等各环节修改完善法规,剥离简单套用公共航空运输方式管理的内容,建设独立的符合通用航空特点和规律的法规体系;加快修改或废止对通航要求过高的各类规范性文件,鼓励行业协会分类制定通航生产、娱乐和消费应用领域的标准和规范,制定新兴业态服务标准。

  今年1~6月,我国有93座通用机场获得颁证,是历年颁证总和的1.2倍,目前已颁证可保障通航起降的机场达到404个(含运输机场231个);净增118架通用航空器,在册通用飞机达到2415架,同比增长9.5%;实名登记的各类无人机达到23万架,6月1日至7月25日,已有2543家企业在线获得无人机经营许可证;运营企业增速迅猛,新增通航企业39家,总数达到392家;飞行量涨幅明显,截至6月底,已完成通航飞行43万小时,同比增长14.7%,通航各发展指标向好,整体呈现出“热起来、飞起来”的良好态势。

  《意见》提出,要培养通用航空人才队伍。一是组建专业监察员队伍。加强各监管局通用航空监管机构设置,探索监管员分类监管制度,将民航监察员在现有基础上视情细分为公共运输方向和通用航空方向,提升综合监管效能。二是降低从业人员准入门槛。允许通航公司、通航机场人员兼职和自由流动;放宽通航驾驶员体检要求;降低活塞类飞机和直升机维修执照考试难度和工作经历要求,简化或调整通用机场管制员执照培训和考试要求;促进军民航深度融合,理顺并简化飞行、机务、空管等专业人员转换制度。三是壮大飞行爱好者群体。建立适合大众娱乐飞行需要的培训制度体系;多渠道培养娱乐飞行教员和考试员;大力培育航空文化。四是充实通用航空专家团队,创新通航智库建设,加快养成理论型专家团队,研究形成中国通用航空发展的特色路径和理论体系。

  冯正霖说,近年来,民航局坚持改革创新,大力推动“放管服”,着力改善通用航空内外部政策环境,通航发展取得显著成效。试点工作取得突破性进展,培育企业“自律”的安全文化,拓展无人机应用领域,实现经营许可与运行许可联合审定;专项督查形成187个问题的督查清单,截至6月底的整改完成率达到85.6%,得到社会充分认可;大力“放权”、改进“管理”、用心“服务”,深化改革,为通航发展注入新动力;配合有关部委开展试点示范,落实军民融合战略,支持地方政府助推通航发展,整合企业优势资源,汇聚通航发展合力。

  《意见》明确,要做实通用航空监管机制。做好分类管理,建立基于公众利益和运行风险的分类监管机制,重点管控载客类飞行,由“事前审批”向“事后监管”转变,简化、放宽非载客类企业准入条件;做好企业评价,委托第三方定期开展企业评价工作,分类培育通航示范企业,加大对失信和违章的处罚;做好机场、空管、航油、航材等服务保障,鼓励社会资本投资通航市场竞争;做好督察督办,不定期开展专项督查工作,促进转变工作作风,提升真情服务水平。

  冯正霖指出,目前通用航空面临的发展形势是放管服力度加大,政策引导效果显著,制度性障碍还需破除,发展活力还需释放。通航发展的阶段性特征主要体现在三个方面:一是处在政策法规调整期,主要表现为由套用限制向分类施策转变;二是处在监管制度转换期,主要表现为由全覆盖式向精准式转变;三是处在新兴业态萌芽期,主要表现为由传统业态向新兴业态转变。要认真研判形势,把握通航发展的阶段性新特征,制定切合实际的政策措施,促进通航高质量发展。

  《意见》提出,要搭建通用航空服务平台。做到“一站式许可”,实现通航企业经营、运行、飞行计划等许可事项在线申请和在线审批,简化、规范各类审批流程,提高审批效率。完善监管手段,利用大数据等技术提升通航地面和空中活动监视和追踪能力,实现飞行动态实时监视;改进通航统计工作。做到信息互联共享,明确涉及通航的信息共享内容、调整机制和归口部门;完善飞行服务保障功能,在线发布情报、气象、机场等服务保障信息;拓展行业信息供求平台,分类完善作业招标、专业人员、航空器、航材航油等供求信息发布平台,减少中间环节,降低交易成本。

  冯正霖强调,中国特色社会主义进入新时代,对通用航空发展提出了新的更高要求。要对标《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》确定的发展目标,进一步增强责任感和紧迫感,狠抓薄弱环节,打好改革攻坚战,促进通航发展再上一个台阶。一要加强顶层设计,做实分类管理。民航局已经印发《民航局通用航空分类管理的指导意见》,提出要创建一套独立完整、科学适用的法规体系,培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍,做实一组创新包容、监管适度的工作机制,搭建一个公开透明、集约共享的服务平台,力争用2~3年的时间,初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

  二要攻坚克难,实现重点突破。加快推进通航法规的立改废,从管理事项是否必要、管理标准是否适用、管理方式是否恰当和管理程序是否简便四个要素,全面评估通航规章标准,与时俱进推进立改废;加快通航机场建设,加快审批进程,确保《通用机场分类管理办法》等政策落地,对已建成的通用机场要尽快颁证,规范机场对通航企业的收费;着力提升飞行服务保障能力,做好《低空飞行服务保障体系建设总体方案》,加快推进ADS-B、北斗等技术设备在通用航空领域应用,提升通用航空器活动的监视追踪能力,加快完善基础性航空情报资料体系,进一步简化飞行计划申请审批报备程序;不断完善通航补贴政策,加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。

  三要进一步解放思想,深化试点工作。对最早批复的一批试点要做好总结,新近批复的试点要按期推进,并进一步拓展应急救援、医疗救护、私人飞行等新的试点领域,增加政策供给,尽快开展试点。

  四要打通管理通道,汇聚发展合力。通用航空最明显的特征是社会化属性,要动员社会力量,充分调动地方政府发展通航的积极性,做好四川省低空空域改革试点、悬挂直升机飞行障碍球、通航水上运行监管等工作;要充分发挥中国航协的桥梁作用,促进行业自律,维护会员企业权益,推动提升通用航空发展水平,推进行业治理体系和治理能力现代化建设,为通航发展做出更大贡献。

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